市场监管总局昨日发布行政处罚决定书 并对其处以50万元罚款

昨日，市场监管总局发布行政处罚决定书（国市监处〔2021〕67 号），认定腾讯控股有限公司(以下简称腾讯)收购中国音乐集团股权案构成违法实施的经营者集中，

责令腾讯及其关联公司采取措施恢复相关市场竞争状态，并对腾讯处以 50 万元罚款。

调查

腾讯和中国音乐集团合并

具有排除、限制竞争效果

2021年1月，市场监管总局根据举报，对腾讯控股有限公司2016年7月收购中国音乐集团股权涉嫌违法实施经营者集中行为立案调查。

市场监管总局依据《反垄断法》，查清本交易违法实施集中的事实，充分评估参与集中的经营者在相关市场的份额、控制力、集中度以及集中对市场进入和消费者影响等因素。同时，广泛征求有关政府部门、行业协会、专家学者、同业竞争者意见，并多次听取腾讯陈述意见。

调查表明，本案相关市场为中国境内网络音乐播放平台市场。正版音乐版权是网络音乐播放平台运营的核心资产和关键性资源。

行政处罚决定书显示，经深入调查发现，两公司集中后实体在相关市场具有较高市场份额。2016年7月集中发生时，腾讯和中国音乐集团的月活跃用户数分别为 1.6 亿人、2.3 亿人，市场份额分别为 33.96%、49.07%；用户月使用时长分别为 8.05亿小时、6.98亿小时，市场份额分别为 45.77%、39.65%，集中双方均列市场前两位，合计市场份额超过 80%。2016 年集中双方在相关市场的销售金额约占相关市场总收入规模的70%。

以音乐版权核心资源占有率计算，腾讯和中国音乐集团的曲库数量分别为 1210万、821万，其中独家曲库为 314 万、130 万，曲库和独家资源的市场占有率均超过 80%。合并后的公司可能有能力促使上游版权方与其达成更多独家版权协议，或要求给予其优于竞争对手的交易条件，也可能有能力通过支付高额预付金等版权付费模式提高市场进入壁垒，对中国境内网络音乐播放平台市场具有或者可能具有排除、限制竞争效果。

细节

本次收购股权属应申报情形

腾讯2017年股权变更未申报

腾讯2015年全球营业额为1028.63 亿元，中国境内营业额为962.51 亿元，中国音乐集团 2015 年全球及中国境内营业额均达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第三条规定的申报标准，属于应当申报的情形。

《反垄断法》第二十一条规定“经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中”。2017年12月6日，腾讯完成股权变更登记，在此之前未向市场监管部门机关申报，违反《反垄断法》第二十一条规定，构成违法实施的经营者集中。

调查显示，交易前集中双方居市场前两位，竞争实力相当，彼此竞争较为紧密。根据消费者在替代性平台之间的流向选择显示，腾讯旗下QQ音乐73.6%的用户流向了中国音乐集团旗下的酷狗音乐和酷我音乐，表明如果 QQ 音乐提高价格或降低服务水平，可能有 73.6%的用户流向中国音乐集团旗下平台，双方互为较为紧密竞争者。集中减少相关市场主要竞争对手，进一步削弱市场竞争。

处罚

市场监管总局责令腾讯

30日内解除独家音乐版权

根据《反垄断法》第四十八条、《经营者集中审查暂行规定》第五十七条规定，按照发展和规范并重的原则，市场监管总局依法作出行政处罚决定，责令腾讯及关联公司采取30日内解除独家音乐版权、停止高额预付金等版权费用支付方式、无正当理由不得要求上游版权方给予其优于竞争对手的条件等恢复市场竞争状态的措施。腾讯三年内每年向市场监管总局报告履行义务情况，市场监管总局将依法严格监督其执行情况。

意义

将重塑相关市场竞争秩序

保障消费者选择权

此案为我国《反垄断法》实施以来对违法实施经营者集中采取必要措施恢复市场竞争状态的第一起案件。

市场监管总局认为，集中可能进一步提高相关市场进入壁垒。一是可能提高版权资源壁垒。在集中后实体锁定较多独家版权资源的情况下，新进入者须依靠其转授权，进入相关市场较为困难。由集中带来的市场规模也使其有能力通过提前支付不可返还的高额预付金等方式向上游版权方支付版权费用，可能进一步提高市场进入壁垒。

二是可能增加用户转换成本。集中为腾讯带来较为丰富的曲库资源、较大的用户规模及充足的使用数据，相比新进入平台更能推荐符合消费者偏好的歌曲，导致用户转换平台意愿降低，从而进一步扩大用户规模，可能阻止其他竞争者达到或维持临界规模。

三是集中后市场进入活跃度不高。数据显示，网络音乐播放平台市场的主要进入发生在 2016 年年初至 2017年7月，2017 年年底集中完成后，该市场进入活跃度下降较明显。

市场监管总局认为，责令腾讯解除独家版权等措施将重塑相关市场竞争秩序，降低市场进入壁垒，使竞争者均有公平触达上游版权资源的机会，有利于将竞争的焦点从利用资本优势抢夺版权资源回归到创新服务水平、提高用户体验的理性轨道上来；有利于推动与国际接轨的合理方式计算版权费用，减轻下游运营成本；有利于培育新的市场进入者，并为现存企业创造更公平的竞争环境，保障消费者选择权，最终惠及广大消费者，促进网络音乐产业规范创新健康发展。

文/本报记者 蔺丽爽