落实网络生态新规 共建清朗网络空间

近年来，随着互联网的日益普及和移动化、社交化、智能化的发展，网络治理也面临许多新的课题。加强网络生态治理，是建立健全网络综合治理体系，培育积极健康、向上向善的网络文化的需要，也是维护互联网行业和广大网民合法利益的需要。《规定》的出台，是我国网络信息内容生态治理法治领域的一个里程碑，业界同行普遍关注，十分期待。

《规定》首次以法规形式提出“生态治理”概念。从管理内容上看，《规定》将“不良信息”从“违法信息”中区分出来，要求网络平台加强“防范和抵制”；从执法对象上看，以往治理多以“信息内容”本身为考量，如某段视频是否属于淫秽色情信息，《规定》则在这一基础上，增加了对产品版面、页面、榜单、推荐等重点场景的考量，这些显示，互联网治理更具整体观和系统观。

《规定》是对互联网发展管理新课题的回应。近年大数据、算法推荐、人工智能、深度学习、虚拟现实、人脸识别等新技术发展较快，同时，大数据的隐私数据使用、算法推荐的价值观缺失和信息茧房，深度伪造的侵犯隐私和造假等，也引起各界的关注研讨。《规定》首次以法规形式对此进行规范，通过“三不”基本要求和传播正能量信息的鼓励，回应了对算法价值观的要求。同时，对深度学习、深度伪造等技术应用也划出了禁区和红线。

《规定》为网络黑灰产治理提供了更完善的依据。标题党、流量造假、虚假注册账号、非法交易账号等网络黑灰产行为，影响了用户体验，违反了平台价值观，但过去相关行为法律界定不清晰，比如平台在打击标题党、刷流量、诱导分享等行为时，被处罚的账号常以“不违法”抗辩，发起投诉。《规定》将“使用夸张标题，内容与标题严重不符的”标题党行为认定为“不良信息”，将“流量造假、流量劫持以及虚假注册账号、非法交易账号、操纵用户账号等行为”认定为破坏网络生态秩序，为治理这些黑灰产行为提供了法规层面的依据。

《规定》明确了平台、用户等多元主体共同参与的协同治理模式。同时根据网络信息传播模式，将规制主体分为内容生产者、内容服务平台和内容服务使用者，根据各自角色区分其应承担的权利和义务，确立了“责任共担”的治理基础，并以用户服务协议等方式予以明确。这是对网络协同治理的明确指引，有利于捋清平台责任边界，强化用户自律，让网络服务的参与者成为网络治理的参与者。

腾讯作为有影响力的互联网企业，在维护网络生态健康方面有义不容辞的责任，愿意秉承“科技向善”愿景，积极践行互联网企业主体责任，不断完善信息安全管理工作机制，严厉打击相关违法违规行为。我们推出“守护者计划”，协助各地公安机关开展诈骗、非法出版、网络赌博、招嫖传黄、制毒贩毒、盗版侵权、网络传销、非法侵犯公民信息等各类网络黑灰产打击行动。此外，围绕标题党、低俗媚俗等，开展了多个专项行动，取得了明显成效。我们探索保护未成年人健康上网的系统工程。通过腾讯110、守护者计划等平台级的安全服务，配合主管部门，坚决清理“儿童邪典”等有害信息、打击网络犯罪。推出形式多样的网络安全课程，帮助全国各地的孩子们提高安全意识。对于舆论关注的游戏沉迷问题，从2017年初开始，先后推出了“成长守护平台”“健康系统”和“主动服务工程”，率先应用“公安实名校验”“人脸识别验证”等新技术，形成了国内最严格、覆盖环节最全面的防沉迷体系。

《规定》的出台，为公司平台的内容治理提出了更高的要求，也提供了更为系统全面的坐标，同时，确立协同治理机制也是对企业自主开展平台治理的一次赋权。腾讯将制订实施“清风计划”，带头学习和落实《规定》要求，进一步推动平台生态的优化：

一是开展专项清理。针对淫秽色情、网络暴力、恐怖惊悚、网络谣言、人肉搜索、深度伪造、操纵账号、虚假注册等违法违规活动、内容，公司将依据《规定》和相关法律法规要求制定细化方案，组织开展专项清理行动，并且配合有关国家机关，对背后的黑灰产进行挖掘和打击，切断有害信息生产传播的利益链条。

二是建立完善生态治理制度和机制。根据《规定》要求，进一步落实主体责任，设立生态治理负责人，制定信息内容生态治理细则，健全用户注册、账号管理、信息发布、跟帖评论、版面页面生态管理、应急处置和网络谣言、黑色产业链信息处置等制度，从机制上推动平台生态的持续优化。

三是加强版面页面等重点场景治理。在榜单、弹窗、热搜、算法推荐等重点传播场景加强治理，避免不良信息进入热词、榜单，算法推送控制相关信息比例，增加正能量推送比例。

四是加强综合治理和群防群治。根据《规定》指引做好面向用户的宣传，同时，根据《规定》要求，以服务协议等方式与用户约定平台管理规则，鼓励用户文明上网，理性表达，自觉抵制标题党、血腥惊悚、炒作丑闻、人群歧视、低俗媚俗等不良信息，以及可能对未成年人产生不良影响的信息内容；依法依规对违反平台规则的账号予以管理；鼓励并及时受理用户举报和投诉；同时强化群主、版主等特殊用户的管理责任，共同加强群防群治。

网络生态治理是一项长期、系统的工作，需要多方共建、综合施策，腾讯公司将继续秉持开放战略，在主管机关指导下，与专家学者、业界同行和广大用户一起加强协同、发挥合力，共同建设良好的网络生态，共同创造数字时代的美好未来！（作者：陈勇，腾讯公司公共事务副总裁）